中共平顶山市教育局党组关于落实市委第二巡察组反馈意见整改情况通报

发布时间：2020-04-09    来源：平顶山市教育体育局     浏览次数:

2016年11月10日至12月31日，市委第二巡察组对市教育局进行了专项巡察。并于2017年2月14日向我局反馈了巡察意见，我局高度重视，成立了巡察整改工作领导小组，研究制定了整改方案，细化责任分工，明确时间节点，做到立行立改和全面整改，取得了扎实的效果。现将巡察反馈意见整改落实情况予以公布。

一、关于“贯彻执行党的教育方针政策履职尽责不够到位”问题整改情况

1.针对“围绕中心服务大局意识不够强，职业教育与我市经济建设的对接不紧密”的问题。

一是加强宣传教育。开展“职业教育活动月”活动，加大职业教育宣传力度。通过对初中毕业生进行职业教育政策宣讲；举办“校园开放日”活动，开展便民服务活动，提供现场咨询等让群众充分了解职业教育，扩大职业教育的影响力。二是开展校企合作。实行中职招生工作目标责任制，圆满完成今年的中职招生任务。举办供需见面会和用人招聘会，提升毕业生就业质量。三是调整专业设置。整合师资力量，调整专业设置，推进职业教育专业设置与我市新兴产业的对接，提升职业教育专业设置与我市六大高成长产业的吻合度。

2.针对“面对困难担当精神不强，义务教育发展仍不均衡”的问题。

一是加快实施“扩容工程”。积极协调政府各职能部门支持，为项目建设创造宽松的环境；对重点项目建设进行网格化严格管理，建立问责机制，实行进度日报制和周通报制。二是积极改善办学条件。加快推进全面改薄、扩充城镇义务教育资源、消除大班额专项规划和农村寄宿制学校建设规划的全面实施，大力推进义务教育学校标准化建设，着力改善薄弱学校特别是农村学校的办学条件。三是合理划片规范招生。合理划定每所初中学校的招生范围，严格学生信息审查，进一步规范初中学校招生行为。四是推动优质教育资源共享。深化办学模式改革，鼓励各县（市、区）通过“集团化办学”“学区化管理”“名校加弱校”“强校带弱校”、初高中协作办学、校长教师轮岗交流等手段，共享优质教育资源；落实“乡村教师支持计划”“特岗计划”“小学全科教育”，利用“国培”“省培”计划，在培养培训上向农村教师倾斜；深入持续开展城市学校“对口”农村学校支教和“两区”支教活动，开展“基础教育百千万帮带春风行动”。加大对民办初中扶持力度，提高民办初中学校的吸引力和承载力。加快推进“互联网+教育”工作，让农村孩子在家门口也可以享受优质教育资源。五是积极开展国家义务教育发展基本均衡县创建，力争2020年，全市所有县（市、区）均通过国家验收。

3.针对“2014年和2015年，省政府与我市签订的《全面改薄目标责任书》，均未能按时完成任务”的问题。

一是明确责任目标落实主体责任。与承担“全面改薄”工作任务的5个县（市）政府签订了工作责任书，加强部门联动，加快项目进度。二是提供资金保障。各县（市）保证上级专项资金专款专用，并及时、足额落实配套资金，成立检查组依法依规严格监督检查专项资金使用过程，确保项目资金需求。三是落实项目管理。协调相关部门，在项目建设上简化程序，提高审批效率；对“全面改薄”工作实行网格化管理，成立督导组，定期到分包县（市）督导“全面改薄”工作，加强项目实施过程的监督管理，确保“全面改薄”项目全部按照规定时间完成。

4.针对“2015年教育部对我市义务教育学校校际资源均衡发展情况进行测评，我市六个县(市、区）八项差异系数均未达标”的问题。

一是进一步完善以县为主的义务教育管理体制，督促各县（市、区）政府加强组织领导，层层签订目标责任书，明确职责任务，密切协作配合，按期高标准完成县域义务教育均衡发展目标任务。二是完善教育投入机制，确保预算内教育经费支出（含城市教育费附加）占财政支出的比例达到规定要求。完善义务教育经费保障机制，生均公用经费达到省定标准。三是进一步完善推进县域义务教育均衡发展工作督导评估体系，定期开展督导检查，督导结果作为评价县级政府教育工作的重要内容。对措施不力、造成不良影响或严重后果的单位和个人，严格实行责任追究。

5.针对“用人机制探索创新不够，教师队伍建设工作薄弱”的问题。

一是统一城乡中学教职工编制标准，采取优化结构、内部调剂、积极与编制部门协调招聘教师等多种形式，努力满足学校教职工严重不足的问题。二是积极推进教师“县管校聘”管理改革，按照“总量控制、统筹城乡”的原则，建立县域内中小学教职工编制、岗位总量控制、动态调整的机制，按照学生数量的变化调剂城乡余缺。三是提高高中学校教育质量，扩大招生计划，增加在校生人数，以达到生师比要求。四是协调有关部门增加教职工编制，用以缓解教职工严重不足的现象。

6.针对“行业管理不够严格，师德师风严重滑坡”的问题。

一是建立健全师德建设长效机制，建立师德师风监测制度和问责制度，构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系。二是建立师德师风建设“网格化”管理机制，落实师德师风建设主体责任和监管责任。三是签订师德建设目标责任书，签订师德承诺书、发放师德师风致学生家长的公开信、公开举报电话，加强监督管理。四是组织开展师德教育主题征文活动和优秀案例评选，开展“鹰城最美教师”“河南最美教师”公益评选活动，加强教育引导，引领教师争做师德模范。

二、关于党的建设抓的不够紧方面

1.针对“三重一大”制度执行不到位的问题。

一是对发现的行为立即纠正，需酝酿沟通的酝酿沟通，需“主要领导末位表态”的予以表态确认。二是严格落实民主集中制，推动领导班子科学决策、民主决策、依法决策。三是进一步健全和完善“三重一大”管理及相关制度，严格决策程序、表态方式等，实行专人记录，专人负责，真实反映集体决策的过程和参与人员的发言。重大投资项目的确定，要根据全市教育事业发展规划及各学校发展实际，组织专家组深入学校实地调研评估，在局党组会议上集体审核确定。

针对“基层党组织建设不健全”的问题。

一是制定了《平顶山市教育局基层党组织换届制度》，明确机关党委和党的支部委员会的产生方式、任期等，严格按规定时间和要求组织换届选举工作。二是认真执行“三会一课”制度。三是制定班子成员双重组织生活制度。四是制定机关党支部学习制度，将学习纳入党员评议考核内容，并适当加大考核权重。

三、关于“两个责任”履行不到位方面

针对“对党风廉政建设和廉洁从政教育重视不够”的问题。

一是强化局党组党风廉政建设主体责任。研究制订《中共平顶山市教育局党组进一步加强党建工作的意见》《中共市教育局党组议事规则》等相关制度文件，进一步明确党组、党组书记、班子成员职责范围，强化“一岗双责”。二是健全教育系统党风廉政建设机制，调整充实局党风廉政建设组织领导力量，明确党风廉政建设领导小组主要职责。三是压紧压实“两个责任”。签订党风廉政建设责任书，明确主体责任和监督责任，明确反腐倡廉工作目标任务和工作要求。四是每年至少召开2次专题会议，听取各科室、局属各单位落实党风廉政建设责任制情况汇报，分析研判反腐败斗争形势，制定工作计划和落实措施。

针对”局纪委履行监督责任不到位，执纪问责主动性不强”的问题。

一是严格履行纪委监督责任，协助局党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，聚焦主业主责，强化监督执纪问责，每半年主动向局党组及市纪委专题汇报1次落实党风廉政建设监督责任情况。二是深化教育预防，加强理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，创新方法、丰富内容，提高针对性和实效性，促进党员干部廉洁从政。三是严肃案件查办，以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题。四是持之以恒反对和纠正“四风”，准确把握运用监督执纪“四种形态”，坚持强化责任追究，严格落实一案双究。

3.针对“班子成员履行‘一岗双责’不到位”的问题。

一是教育局党组书记切实履行党风廉政建设第一责任人责任。对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。二是班子成员坚持分管工作与党风廉政建设一起抓，定期研究、布置、检查。三是实行“提醒卡”和“回执卡”制度，督促班子成员履行“一岗双责”。四是班子成员带领分管部门人员研究制定加强党风廉政建设的具体措施，每年开展1次党风廉政建设情况专题调研。印制《平顶山市教育局及直属单位党组织履行主体责任记录本》，明确了党组、班子成员听取党风廉政建设情况汇报、向上级党组织汇报、谈话提醒、上党课、专题调研等事项的具体时间，局党组不定期组织督查，重点抽查记录情况。

四、关于“办学趋利化，存在廉政风险”方面

1.针对“违规经商办企业”，主要是2010年某职业学校与某私企联合经办驾校的问题。

一是加强学习教育。加强国家对校企合作及合作办学有关政策的学习领会，依法依规与企业在协同育人、实训就业、技术服务等方面开展深度合作。二是规范办学行为。要求中职学校领导班子从严从实转变作风，提升精细管理质量水平，防范廉政风险。三是加强财务管理。进一步完善并严格执行财务制度，加强对学校的财务审计与管理，防止国有资产流失。

2.针对“高中招生不规范”的问题。

一是加强对普通高中学籍建立的审查力度，杜绝学校录取低于最低控制线的学生。二是规范普通高中录取行为，加强对普通高中分数线的监管力度，建立《普通高中录取分数线审批制度》，杜绝部分普通高中分数线虚高产生的教育廉政风险。三是在保证普职比的前提下，根据我市各考区招生计划、生源质量、办学类型、学校隶属等因素，制定科学细化的普通高中录取最低控制线。

针对“对学校监管不力”的问题。

依据教育法律、法规及相关政策，制定我市公办学校参与举办民办学校的具体管理办法，规范各级各类学校的办学行为。不断加强教育法律、法规及相关政策的宣传与引导，促进我市公办、民办教育协调健康发展。

针对“扶贫资金存在滞留”的问题。

进一步明确中职资助工作校长是第一责任人的责任主体，加强资助工作管理。各地各学校严格按有关规定做好学生基本信息的管理工作，及时将已入校的新生信息录入全国中等职业学校学生管理信息系统。严格执行按市政府及其价格主管部门批准的免费标准，全面推行并集中发放中职学生资助卡，定期直接打入免学费补助资金。及时完成上学期的助学金和免学费结算工作，确保资助资金总发放数与发放名册上的实际发放金额相一致。各学校摸准底情、公示名单，确保资助工作公开、公平、公正，做到应助尽助，切实维护学生权益。成立检查组，对各县（市、区）及市直各中等职业学校的国家助学金、免学费的管理、使用、发放等情况进行专项检查。

5.针对“坐收坐支、挪用专项资金和乱收费现象依然存在”的问题。

严格对照财务管理制度，进一步加强财务管理力度，强化刚性约束，坚决杜绝坐收坐支现象的发生。认真执行国家有关财务制度，细化教育费附加使用管理的有关规定，规范使用并加强账目管理，加强财务人员对教育费附加使用范围等有关知识的培训学习。进一步加强教育收费管理，严格执行教育收费公示制度，加强监督。落实《河南省教育厅关于普通高中招生工作的建议》（豫教基二〔2016〕60号）文件精神，严禁以借读生、代培生、旁听生名义招生并收费。定期检查学校收费工作落实情况，督促学校通过校园网、公示栏、公示牌和学生宿舍、食堂等学生集中的地方按规定公示本学校的收费项目、收费标准以及投诉电话，主动接受学生、家长、社会的监督。禁止各高中学校招收借读生，没有学校收取择校费。

五、关于干部管理不够规范方面

1.针对“轮岗交流不及时”的问题。

一是认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，并由专人负责、定期进行检查。二是坚持正确选人用人导向，及时发现和提拔优秀干部到领导岗位上来，提高干部工作积极性。制定《2017年局管初中党支部书记主持工作试用期满考核方案》。经考核、述职、民主测评、座谈、党组研究等程序，任用试用期满的党支部书记为校长，并在市委组织部备案。

2.针对“选人程序不严格”的问题。

一是规范干部选拔任用程序，制定并实施科学的干部考察方案，形成综合考察报告，经党组研究同意后，进行拟任职公示，确保择优、公正、公平、公开。在干部选拔任用中建立完整的文书档案，对动议、任前谈话等环节进行详实的会议记录。出台《平顶山市教育局局管干部选拔任用工作全程纪实暂行办法》，全程纪实统一使用《局管干部选拔任用工作纪实表》，并规范民主推荐、座谈推荐、征求单位意见等专用表格，统一使用《拟选拔任用局管干部征求纪检监察计生等部门意见表》，在选拔任用局管干部工作中征求纪检、计生、信访等部门的意见，确保干部选拔任用工作全程纪实在案。

3.针对“干部档案管理不规范”的问题。

专门配备专职档案员，制定完善了干部人事档案转递、缺失材料的补充、查阅干部人事档案等多项工作制度，制作了《干部档案管理七项制度》和《干部档案领导小组制度》的告示牌。规范档案借阅转递程序，印制使用《干部档案借阅登记册》《干部人事档案材料转递册》《干部人事档案借阅审批表》。集中开展了干部人事档案专项审核整理工作，组织档案管理人员进行档案目录完善。要求并督促专职档案员自学档案管理制度和法律法规并做好学习记录。

2018年9月29日

责任编辑：张亚琼