坚持教育优先发展 持续增加资金投入——我市教育改革发展成就系列报道之一

发布时间：2019-11-13    来源：平顶山市教育体育局     浏览次数:

编者按 教育是国之大计、党之大计。近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，始终坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入力度，持续提升教育教学质量，加快推进教育现代化，努力办好人民满意的教育。为展示我市教育改革发展取得的丰硕成果，迎接即将召开的全市教育大会，本报今起推出系列报道，敬请关注。

百年大计，教育为本。

近年来，我市坚持把教育摆在优先发展战略地位，持续增加教育投入，着力改善办学条件，有力促进了全市教育事业持续健康发展。

“市委、市政府逐年加大对教育的投入力度，以有限的财力最大限度地保障了教育投入的持续增长。2014-2018年，全市财政性教育经费支出累计达到320.19亿元，为第一大支出科目。”8月20日，市教育体育局党组书记、局长邱红标说。

教育投入逐年增加 确保“两个只增不减”

作为一座因煤而立、依煤而兴的资源型城市，我市在转型发展中面临着比其他城市更大的困难、更多的矛盾，需要财政保障的重点难点工作千头万绪，各级财政保运行、保稳定压力巨大，但市委、市政府坚定不移地将支持教育优先发展放在突出位置，持续加大教育投入力度，严格落实生均公用经费，确保实现“两个只增不减”（一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减）。

市教体局财务科科长樊俊民对我市教育投入的持续增加感触颇深：“这几年，市委、市政府在教育工作上真是舍得花钱，对教育投入优先安排、对教育问题优先解决。只要是教育发展需要，总是想尽办法给予保障。”

我市按照“优先保障、加大投入，尽力而为、量力而行，统筹兼顾、突出重点，加强监管、提高绩效”的原则，改革完善教育经费投入使用管理体制机制，调整优化财政支出结构，结合财力实际，持续保持对教育投入的强度，确保“两个只增不减”。2018年，我市一般公共预算教育经费为68.88亿元，占一般公共预算支出的19%，比2014年的48.56亿元增加了20.32亿元，增长率为41.85%。

市委、市政府对各类学校的经费保障高度重视，实现了从学前教育到高中教育学校生均（公用）经费保障机制的全覆盖。我市统一义务教育学校公用经费补助标准，城乡学校、公办民办义务教育学校，公用经费补助基准定额为生均小学600元/年、初中800元/年，对寄宿制学校按照寄宿生生均200元/年标准增加公用经费补助，对农村不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费；特殊教育生均公用经费标准为6000元/年；取暖费每生每年补助30元。建立完善学前教育生均拨款标准，城市公办幼儿园生均财政拨款基准定额为5000元/年，县（市、区）公办幼儿园为3000元/年。完善普通高中财政拨款政策，市属公办普通高中生均公用经费为1000元，县（市）普通高中生均公用经费为800元。

   我市还逐步建立完善以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的非义务教育投入机制，依法落实税费减免政策，鼓励和引导民间资金进入教育领域，落实国家公益性捐赠税收优惠政策，发挥各级教育基金会作用，每年财政投入资金300万元对投资规模较大的民办学校予以奖励，引导社会力量加大教育投入。2014年以来，全市社会力量对中小学的教育投入达到21亿元。

办学条件明显改善 教师待遇充分保障

鲁山县背孜乡地处荡泽河上游深山区，是省定老区乡，鲁山县第十七中学是该乡唯一的中学。“学校以前仅有一栋旧教学楼，普通教室都不够用，更别说功能教室了。新教学楼投用后，不但教室宽敞明亮，而且教学设施也有了质的提升。”该校校长曹宇峰站在崭新的五层教学楼前告诉记者。

鲁山县第十七中学新教学楼 

鲁山县第十七中学实验室

鲁山县第十七中学餐厅对比

鲁山县第十七中学厕所对比

这栋新教学楼由财政投资230万元建设，投用后政府又出资对旧教学楼进行了改造，设置了理化生实验室、劳技教室、音乐教室、美术教室。“虽然我们是山区学校，但现在的办学条件也不比城市差了。”曹宇峰说。

5年来，全市用于改善基础教育办学条件的资金达53.37亿元。建立了中小学校舍安全保障长效机制，投入资金5.87亿元，对全市农村义务教育阶段学校的校舍进行了改造。“全面改薄”投入资金9.94亿元，其中投入资金7.59亿元，完成了296所学校的校舍改造任务；投入资金2.35亿元，为854所中小学校配备了1.74万台（件、套）生活设施、151.08万册图书、6.23万套课桌凳、23.08万台（件、套）计算机和教学仪器设备等。投入资金9433万元，对鲁山和叶县的普通公办高中的办学条件进行了改善，为学校配备了764万元的教学仪器设备；投入资金17.93亿元，完成了156所扩充城镇义务教育资源任务。

平顶山市第四十一中综合楼一角 

平顶山第三中学新建教学楼和操场

平顶山市职教园区报告厅 

平顶山市育新幼儿园五一路分园教室

平顶山市理工学校操场 

如何“让教师成为人人羡慕的职业”？我市以提高教师待遇为突破口，出台多项政策，增强教师职业吸引力，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。

我市出台《平顶山市直属义务教育学校教师招聘暂行办法》，明确“在编教师”“城市特岗教师”“聘用制教师”的招聘方式，要求县（市、区）突破编制约束，建立教师补充机制，政府招聘教师与在编教师待遇一致，全市5年来招聘各类教师8868人；落实教师培训经费，构建国培、省培、市培、县培、校培五级培训体系，按照“不低于教职工工资总额1.5%”的要求，将教师培训经费列入财政预算；严格落实教师工资待遇政策，实现教师平均工资水平不低于本地公务员平均工资水平，依法依规落实教师社会保障及住房公积金；落实教师乡镇补贴，为农村边远地区农村教师发放特殊津贴和生活补贴，自2015年以来累计发放资金1.85亿元，全市符合条件的最边远乡村教师每月可多享受1000元津补贴。

强化资金监督管理 确保经费使用效益

“市委、市政府在财政困难的情况下优先保障教育资金，我们必须把这些经费管好用好，不但要确保资金安全，而且要让这些钱发挥最大的效益。”邱红标说。

我市建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系，让各级教育部门和学校牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，完善细化可操作可检查的绩效管理措施办法，不断加大对财政教育经费投入使用管理情况的督察力度。

2017年12月17日市政府市委常委、市政府常务副市长摆向阳向教育部、财政部、发改委、人社部等四部委联合检查组汇报我市财政教育经费投入使用管理情况

2017年12月18日现副市长、原宝丰县委书记张庆一向教育部、财政部、发改委、人社部等四部委联合检查组汇报宝丰县财政教育经费投入使用管理情况

2017年12月教育部、财政部、发改委、人社部等四部委联合检查组对我市财政教育经费投入使用管理情况进行检查

加强预算监督。全市公办学校认真执行“收支两条线”管理，学校的各项支出严格区分人员经费、公用经费和项目经费，保证专款专用。严格执行政府采购，实行国库集中支付。建立健全资产购置、验收、保管等内部管理制度，有效增强了部门预算约束力。

加强核算监督。对专项资金全部纳入财政设置的专项资金账户统一管理，严格按照“专户管理、分账核算、集中支付、封闭运行”的原则，确保经费严格按批准的用途专款专用。

加强审计监督。对教育经费投入使用严格监督管理，开展全过程审计，定期开展有审计部门参与的督政工作，对县级人民政府教育投入工作进行审计评价，促使教育审计由传统的查错防弊型向内部管理和服务型转变，以审计促教育经费落实。

文/ 孙鹏飞  图/宣传科 财务科

2019年8月21日