关于印发贯彻落实《大中小学国家安全教育 指导纲要》工作实施方案的通知

平教体思政〔2021〕2号

发布时间：2021-02-02    来源：平顶山市教育体育局     浏览次数:

各县（市、区）教体局、高新区农社局，局属各学校，机关各科室及二级机构：

现将《平顶山市教育体育局关于贯彻落实<大中小学国家安全教育指导纲要>工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

平顶山市教育体育局

关于贯彻落实《大中小学国家安全教育

指导纲要》工作实施方案

为贯彻落实总体国家安全观，指导中小学系统、规范、科学地开展国家安全教育，根据《教育部关于印发<大中小学国家安全教育指导纲要>的通知》（教材〔2020〕5号）和《中共河南省委高校工委 河南省教育厅关于做好贯彻落实<教育部大中小学国家安全教育指导纲要工作>的通知》（教思政〔2021〕9号）精神，结合全市教育体育系统实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，牢固树立和全面践行总体国家安全观，构建具有中国特色的国家安全教育体系，系统推进国家安全教育进课程、进教材、进校园，全面增强大中小学生的国家安全意识，提升维护国家安全能力，为培养社会主义合格建设者和可靠接班人打下坚实基础。

（二）基本原则

坚持正确方向。以总体国家安全观为统领，坚持和加强党对国家安全教育的领导，增强国家意识，强化政治认同，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，践行社会主义核心价值观。

坚持依法开展。在《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国教育法》等一系列法律框架内依法开展教育。

坚持统一规划。强化顶层设计，明确大中小学各学段国家安全教育目标，落实相关法律法规要求，统筹各领域国家安全教育内容，形成纵向衔接、横向配合、有机融入的教育格局。

坚持遵循规律。符合学生年龄特征，密切联系学生实际，紧贴世情国情社情，适应不同学科专业领域和不同类型教育特点，提升科学性和适宜性。

坚持方式多样。充分利用多种资源，专门课程与学科融入相结合，知识学习与实践活动相结合，学校教育与社会教育相结合，生动鲜活、易于接受，增强育人实效。

（三）主要目标

通过国家安全教育，使学生能够深入理解和准确把握总体国家安全观，牢固树立国家利益至上的观念，增强自觉维护国家安全意识，具备维护国家安全的能力。

小学阶段，重点围绕建立国家概念，启蒙国家安全意识。学生初步了解国家安全基本常识，感受个人生活与国家安全息息相关,增强爱国主义情感。

初中阶段，重点围绕认识个人与国家关系，增强国家安全意识。学生初步了解总体国家安全观，掌握国家安全基础知识，理解国家安全对个人成长的重要作用，初步树立国家利益至上的观念。

高中阶段，重点围绕理解人民福祉与国家关系，树立总体国家安全观。学生理解总体国家安全观，初步掌握国家安全各领域内涵及其关系，认识国家安全对国家发展的重要作用，树立忧患意识，增强自觉维护国家安全的使命感。

二、主要内容

（一）总论

主要包括:国家安全的重要性，我国新时代国家安全的形势与特点，总体国家安全观的基本内涵、重点领域和重大意义，以及相关法律法规。

主要学习:习近平关于总体国家安全观重要论述，牢固树立总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，坚持维护和塑造国家安全，坚持科学统筹。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系。

（二）重点领域

主要包括:政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全以及太空、深海、极地、生物等不断拓展的新型领域安全。

主要学习:国家安全各重点领域的基本内涵、重要性、面临的威胁与挑战、维护的途径与方法。

具体内容:

政治安全包括政权安全、制度安全、意识形态安全等方面，是国家安全的根本，对于保障人民安全、维护国家利益，不断提高全体国民的获得感、幸福感、安全感，实现国家长治久安，具有根本性、全局性的重大意义。面临渗透、分裂、颠覆等敌对活动的威胁。维护政治安全必须加强党的领导、坚定理想信念。

国土安全包括领土以及自然资源、基础设施安全等方面，核心是指领土完整、国家统一，边疆边境、领空、海洋权益等不受侵犯或免于威胁的状态，是国家生存和发展的基本条件。面临境内外分裂势力的挑衅。维护国土安全必须加强国防和外交能力建设。

军事安全包括军事力量、军事战略和领导体制等方面，是国家安全的重要保障和保底手段。面临世界军事变革深入发展带来的挑战和潜在战争风险。维护军事安全必须贯彻落实习近平强军思想，全面推进国防和军队现代化建设。

经济安全包括经济制度安全、经济秩序安全、经济主权安全、经济发展安全等方面，是国家安全与发展的基础。面临国际经济金融动荡和国内经济可持续发展挑战。维护经济安全必须坚持和完善中国特色社会主义经济发展道路。

文化安全包括文化主权、文化价值观、文化资源安全等方面，是确保一个民族、一个国家独立和尊严的重要精神支撑。面临外部意识形态渗透、消极文化侵蚀、文化自信和向心力缺失等威胁。维护文化安全必须强化中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育。

社会安全包括社会治安、社会舆情、公共卫生等方面，是社会和谐稳定的基础。面临重大疫情、群体性事件、暴力恐怖活动、新型违法犯罪等威胁。维护社会安全必须健全法制，完善体制机制，提升应对重大新发突发传染病等社会公共安全事件的能力。

科技安全包括科技自身安全和科技支撑保障相关领域安全，涵盖科技人才、设施设备、科技活动、科技成果、成果应用等多个方面，是支撑国家安全的重要力量和技术基础。面临重点领域核心技术受制于人、原始创新能力不足等问题。维护科技安全必须重视人才培养、突破关键技术。

网络安全包括网络基础设施、网络运行、网络服务、信息安全等方面，是保障和促进信息社会健康发展的基础。面临网络基础设施安全隐患和网络犯罪等威胁。维护网络安全必须践行“没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化”的理念，强化依法治网、技术创新、国际合作等，树立网络空间主权意识。

生态安全包括水、土地、大气、生物物种安全等方面，是人类生存发展的基本条件。面临生态破坏、环境污染、疫情等威胁。维护生态安全必须践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强综合治理，筑牢国家生态安全屏障。

资源安全包括可再生资源安全、不可再生资源安全等方面，是国家战略命脉和国家发展依托。面临供需矛盾大、对外依存度高、开发利用水平低等问题。维护资源安全必须坚持推进绿色发展、利用好两个市场和两种资源。

核安全包括核材料、核设施、核技术、核扩散安全等方面，事关人类前途命运。面临核事故风险、涉核恐怖活动、核扩散威胁和核对抗挑战等。维护核安全必须强化政治投入、国家责任、国际合作、核安全文化建设，全面提升核技术能力。

海外利益安全包括海外中国公民、机构、企业安全和正当权益，海外战略性利益安全等方面。面临冲突与政局动荡、国际恐怖主义、重大自然灾害、重大新发突发传染病疫情等威胁。维护海外利益安全是高水平对外开放的必然要求，必须提升海外安全保障能力，加强国际合作。

新型领域安全包括太空、深海、极地、生物等发展探索、保护利用等，是未来国际竞争的新焦点。面临技术挑战、参与国际规则制定等问题。维护新型领域安全必须推进顶层设计、加快人才培养、深化国际合作等。

三、实施途径

（一）加强组织领导

市教体局结合教育部、省教育厅关于做好国家安全教育的有关要求，成立平顶山市教体系统国家安全教育工作领导小组。

组  长：邱红标 党组书记、局长

副组长：苏红英 党组成员、副局长

张国顺 党组成员、副局长

郭志勇 党组成员、副局长

胡彦军 党组成员

李俊峰 党组成员、三级调研员

尹卫东 党组成员、副局长

刘子东 四级调研员

段晓兵 四级调研员

许  钝 四级调研员

成  员：机关各科室及二级机构负责人

领导小组下设办公室，设在思想政治工作科,负责处理全市中小学国家安全教育工作领导小组日常事务。苏红英兼任办公室主任。

办公室主要职责：负责全市教体系统国家安全教育工作的统筹协调。定期组织研究国家安全教育工作，统筹全市国家安全教育规划、组织协调、考核指标、师资培训、保障措施等工作。

（二）开设专门课程

一是开设国家安全教育课程。严格执行国家课程方案和教育部关于国家安全教育课程设置的有关规定，开齐上足国家安全教育课程。小学、初中、高中（含中职）各学段国家安全教育内容安排原则上不少于 32 课时。其中，小学国家安全教育内容安排一至三年级每学年不少于4课时、四至五年级每学年不少于6课时、六年级每学年不少于8课时；初中国家安全教育内容安排一年级每学年不少于12课时、二至三年级每学年不少于10课时；普通高中（含中职）国家安全教育内容安排一至二年级每学年不少于12课时、三年级每学年不少于8课时。

二是纳入课程思政教学体系。自觉将国家安全课程纳入新学期的教学计划，统筹落实到课程标准和教材中。中小学各学科课程标准、职业院校公共基础课及相关专业课，要结合本学科本专业特点，明确国家安全教育相关内容和要求。各级教育部门要利用开学检查等手段监督各学校是否落实到位。

三是做好教材课程挖掘开发。在落实好指定教材的基础上，因地制宜，结合本地实际和特点，鼓励支持地方和中小学（含中职）挖掘和利用校内外国家安全教育资源，开设地方课程和校本课程。(责任单位：各县〔市、区〕教体部门、局属各学校、基础教育科、职成教科、基础教研室、职成教研室）

（三）开展专题教育

按照教育部的要求，中小学国家安全专题教育每学年不少于 1 次，每次不少于2课时。各级各类学校要结合“4.15”国家安全教育日、国庆节、网络安全宣传周、节日庆典等重要节点广泛开展形式多样的国家安全专题教育活动。(责任单位：各县（市、区）教体部门、局属各学校、基础教育科、职成教科、安全应急管理科）

（四）加强教材管理和专业指导

一是规范课程教材建设。组织审定国家安全教育基础教育的地方性教材和补充性教材（读本），指导全市中小学教学用书的选用工作，尤其是对思想政治（道德与法治）、语文、历史课程教材，以及其他意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全、民族、宗教等内容的教材，统一使用国家规定的教材版本。二是加强教材审查与管理。每年定期开展对国家安全教育地方教材和校本教材的审查，统计我市中小学教材及教辅教材使用情况，严格落实“一教一辅”政策，对中小学教材和教辅材料的选用、使用等行为进行规范。三是加强专业指导。市教体局牵头成立中小学国家安全教育指导委员会，各县（市、区）教育行政部门和学校通过开展典型培养、评优评先、学术研讨、经验交流等活动，进一步发挥示范引领作用。各级教研部门要组织国家安全教育实施途径与方法的专项研究，探索与学科有机融合、专题教育设计，有效指导教师教学。（责任单位：各县〔市、区〕教体部门、局属各学校、基础教育科、基础教研室、职成教研室、资助中心）

（五）师资队伍建设

一是加强教师国家安全意识及能力。各学科专业教师要强化国家安全意识，通过延伸、拓展学科知识，引导学生主动运用所学知识分析国家安全问题，着力强化学生国家安全意识，丰富国家安全知识。要理解总体国家安全观，掌握国家安全基础知识，结合学科专业领域特点,在课程中有机融入国家安全教育内容，避免简单添加、生硬联系,注重教学实效。

二是加强教师配备管理及培训力度。充分考虑中小学教师工作量及教师队伍建设实际，建立和完善专职和兼职相结合的中小学教师配置机制。将国家安全教育纳入教师培训计划，按照教育部的要求，依托我市“国培、省培、市培、县培、校培”五级培训体系及思政课教师培训等各级各类培训，强化教师的国家安全意识，提高实施国家安全教育的自觉性。把教师开展国家安全教育工作的表现纳入绩效考核，作为职称晋升和评优的重要参考。（责任单位：各县〔市、区〕教体部门、局属各学校、教师教育科）

（六）充分利用社会资源

充分发挥国家安全各领域专业人才、专业机构和行业企业的作用，开设专题讲座、指导学生实践活动、培训师资、提供专业咨询和体验服务等。有效利用各类场馆、基地、设施等，开发实践课程，组织现场教学，强化体验感受。综合运用信息技术手段，有针对性地开发配套的多媒体素材、案例库、课件、微课、专题网站、应用软件、微信公众号、在线开放课程等集成的数字化课程资源，确保资源形式与种类多样化。（责任单位：各县〔市、区〕教体部门、各局属学校、思政科、基础教育科、资助中心、信息中心）

（七）创新评价模式

各县（市、区）各学校要完善国家安全教育素养评价，坚持发展性、强化教育引导，激发学生学习热情，提升学生国家安全意识，增强爱国主义情感，杜绝随意打分、简单排名；坚持过程性，激发学生积极实践，提升学生维护国家安全能力，引导知行合一，避免单一考察知识概念；坚持多元性，注重自评与他评相结合、过程评价与结果评价相结合、定性评价与定量评价相结合，保证评价全面客观。

小学阶段侧重考察参与相关活动情况；中学阶段相关学科要把国家安全教育有关内容纳入考核评价范围，兼顾活动参与情况的考察。客观记录学生参与国家安全专题教育、课程学习和社会实践等活动中的态度、行为表现和学习成果，确保记录真实可靠,纳入学生综合素质档案。将国家安全教育记录纳入学生综合素质档案，研究制定评价指标，把国家安全教育素养评价结果作为学生评优评先的重要参考。（责任单位：各县〔市、区〕教体部门、局属各学校、基础教育科、职成教科）

四、相关工作要求

一是加强组织领导。各县（市、区）教体局应参照成立相应的组织机构，指导、引领本地区国家安全教育工作的顺利开展，定期研究国家安全教育工作，每半年主动向市教体局报告国家安全教育工作情况一次。要会同有关部门加强组织领导，督促本辖区中小学（含中职）履行国家安全教育教学实施主体责任，制定国家安全教育实施方案，明确责任机构和责任人，确保有人教有人管。各县（市、区）各学校要组织相关部门、学科教师于3月初开展一次国家安全教育专题学习，集中学习教育部《中小学国家安全教育指导纲要工作实施方案》，研讨如何落实与开展好国家安全教育课程，在本学科中如何融入国家安全教育内容，提升学生国家安全意识和能力，筑牢国家安全防线。

二是加强督导评价。各县（市、区）教育督导部门要把国家安全教育纳入督导评价体系，加强对所在行政区域内学校的督导评价，将督导评价结果纳入年度考核指标体系，定期开展专项督导。

三是加强宣传引领。各县（市、区）教体部门、局属各学校要利用安全教育平台、学校网站、微信、微博、报刊媒体、各类社团、广播站等平台，以宣传栏、LED电子屏、条幅、标语、主题班会、知识竞赛、手抄报、学生作品展等多种宣传形式，围绕国家安全教育知识要点等，展开普法宣传和国家安全教育，营造宣传氛围，实现国家安全教育传播常态化。

四是及时总结反馈。请各县（市、区）教体局、局属各学校于3月12日17：30前将《实施方案》、《全市大中小学国家安全教育工作责任人基本信息表》（附件2）和国家安全教育专题学习落实情况纸质档报送至思政科，同时发送电子档。

联系电话：2629910

电子邮箱：pdsjtjszk@163.com

附件：

1.教育部关于印发《大中小学国家安全教育指导纲要》的通知

2.全市中小学国家安全教育工作责任人基本信息表

2021年2月2日

责任编辑：张俊芳