平顶山市中小学卫生保健站 关于对《平顶山市综合防控儿童青少年近视实施方案》（平教体办〔2019〕128号）文件的解读报告

发布时间：2019-06-06    来源：平顶山市教育体育局     浏览次数:

一、文件出台背景

一是贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示精神；二是根据教育部、国家卫生健康委员会等八部门《综合防控儿童青少年近视实施方案》（教体艺〔2018〕3号）文件精神；三是根据河南省教育厅等七部门关于印发《河南省综合防控儿童青少年近视行动方案》的通知（豫教体卫艺〔2019〕26 号）文件要求，我局会同市卫生健康委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市广播电视台等六部门制定印发了《平顶山市综合防控儿童青少年近视实施方案》（平教体办〔2019〕128号）文件。

二、起草过程

按照市教体局文件批复要求，文件起草由市中小学卫生保健站负责。

起草前,市教体局给平顶山市政府、平顶山市卫生健康委员会、平顶山市财政局、平顶山市人力资源和社会保障局、平顶山市市场监督管理局、平顶山市广播电视台等六部门发函《关于商请建立平顶山市儿童青少年近视防控工作联席会议机制并推荐组成人员的函》，明确各部门负责人及联系对接人。起草后,通过面谈、邮件和电话等方式向市政府及六部门征求意见，于2019年5月29日经市政府、六部门负责近视防控工作领导人同意盖章后，提交市教体局审核印发。

三、主要内容

《实施方案》分为3个部分。

第一部分是工作目标。到2023年，力争实现全市儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发的地区每年降低1个百分点以上。到2030年，实现儿童青少年新发近视率明显下降，视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38%以下，初中生近视率下降到60%以下，高中阶段学生近视率下降到70%以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

第二部分是行动措施。成立平顶山市儿童青少年近视防控工作领导小组，建立多部门参与的联动机制，探索切实可行的儿童青少年近视防控有效措施。一是对学校、家庭、医疗卫生机构、学生提出了23条具体举措。二是对教育体育行政部门、卫生健康行政部门、财政部门、人力资源社会保障部门、市场监督管理部门、新闻出版广电等六部门进行了具体的职责分工和措施解读。

第三部分是加强考核评估。就我市儿童青少年近视防控工作的责任落实和考核评估作出了工作部署。一是落实主要领导负责制。市政府授权市教体局、市卫健委与各县（市、区）人民政府签订全面加强儿童青少年近视防控工作责任书，将近视防控工作、总体近视率、体质健康状况纳入政府绩效考核。二是实行考核评议制度。建立儿童青少年近视防控工作评议考核制度。自2019年起，每年开展各县（市、区）人民政府综合防控儿童青少年近视工作评议考核。

四、重要举措

一是学校。按照《中小学学生近视眼防控工作方案》要求，加强视力健康管理；减轻学生学业负担；严格考试管理；改善视觉环境；强化户外体育锻炼；加强学校视力健康教育；坚持护眼措施常态化和卫生习惯培养；科学合理使用电子产品；定期开展视力监测；重视学前儿童视力保护工作；纳入学校考核机制。

二是家庭。营造良好的居家视觉环境；增加户外活动和锻炼；减轻课外学习负担；控制使用电子产品；避免不良用眼行为；保障睡眠和营养；做到早发现早干预。

三是医疗卫生机构。建立视力档案；规范诊断治疗；加强健康教育。

四是学生。强化健康意识；养成健康习惯。

五是教育体育行政部门。完善机构建设；推动体育卫生制度体系建设；为户外体育运动提供帮助；加强督导检查和培训。

六是卫生健康行政部门。加强专业人才队伍建设；加强监测与管理。

七是财政部门。合理安排投入，积极支持开展儿童青少年视力监测、近视防控干预试点、师资培训、视觉环境整治等近视综合防控工作。

八是人力资源社会保障部门。积极向上级反映，会同教育、未见部门，推动我市中小学和高校校医、保健教师和健康教育教师职称评审政策。

九是市场监督管理部门。严格监管验光配镜行业，杜绝不合格眼镜片流入市场；加强广告监管，依法查处虚假违法近视防控产品广告。

十是新闻出版广电等部门。充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识。

五、贯彻落实

贯彻落实《实施方案》是当前和今后一个时期我市儿童青少年近视防控工作的重要任务。我们主要从以下八个方面推动《方案》的贯彻落实。

一是开展儿童青少年近视调查工作。市卫健委与我局联合制定了《2019年平顶山市儿童青少年近视调查工作实施方案》（平卫〔2019〕23号）。通过开展近视调查，了解和掌握平顶山市儿童青少年近视率基数，为做好近视防控评议考核工作和进一步采取有针对性干预措施提供科学依据。

二是成立了儿童青少年近视防控工作领导小组，明确了各科室任务分工。局内各科室依照职责：从加强视力健康管理、减轻学生学业负担、严格考试管理、改善视觉环境、强化户外体育锻炼、加强学校视力健康教育、坚持护眼措施常态化和卫生习惯培养、科学合理使用电子产品、定期开展视力监测、重视学前儿童视力保护等方面进行推进。

三是组建全市儿童青少年近视防控专家委员会。2020年11月市卫健委和我局联合遴选成立平顶山市儿童青少年近视防控专家委员会。在市政府和市教体局、市卫健委的领导下，研究制定我市近视防控的总体规划，为我市儿童青少年近视防控提供决策咨询、论证和建议；为各县（市、区）、各学校近视防控工作提供技术指导、人员培训和督导检查。

四是近视防控试点县（市、区）、示范学校创建工作。我局联合卫健委积极推进试点县（市、区）、示范学校创建工作，目前我市现有4个全国儿童青少年近视防控适宜技术试点区县、1个全省儿童青少年近视防控试点县（市、区）、21所省级儿童青少年近视防控示范学校。

五是参选国家、省近视防控宣讲团。保健站站长王磊、市十一中校长梁伟丽入选第二届全国儿童青少年近视防控宣讲团成员。保健站副站长郭卫红入选河南省儿童青少年近视防控专家宣讲团成员，积极投身我市近视防控宣教工作。

六是近视防控工作培训。2019年8月举办了2019年度健康教育教师、校医培训班，将儿童青少年近视防控工作作为首要培训内容。2021年10月为贯彻落实好中小学生定期视力监测主要信息报送工作的要求，加强校园视力监测队伍建设，我局联合市卫健委举办了平顶山市中小学视力监测员培训班，成功培养了157名中小学视力监测员。2022年8月举办了2022年平顶山市校医、健康教育教师培训班，再次将近视防控工作作为首要培训内容。

七是爱眼日和近视防控宣传月活动。每年6月6日期间开展全国爱眼日宣传教育活动。2020年11月及之后每年3月和9月全市中小学校、幼儿园开展儿童青少年近视防控宣传教育月活动，在常态化疫情防控形势下，落实加强视力健康管理、开展视力监测、减轻学生学业负担、严格考试管理、改善视觉环境、强化户外体育锻炼、加强学校视力健康教育、坚持护眼措施常态化和卫生习惯培养、引导科学合理使用电子产品、纳入学校考核机制等各项近视防控措施。

八是近视防控专项资金使用。2019年9月至2022年9月，青少年防控近视财政专项资金共拨付21.97万元，用于购买爱眼日知识读本、近视防控宣传彩页、视力保健挂图、视力筛查仪器设备等；青少年防控近视使用其他资金支付共3.13万元，用于视力调研问卷费、视力培训证书费、省近视防控学校建近视防控健康教室等。为近视防控开展工作，打下坚实的基础。

平顶山市教育体育局等六部门关于印发平顶山市综合防控儿童青少年近视实施方案的通知 (pds.gov.cn)