关于严格规范作息，保障中学生充足睡眠的建议

关于严格规范作息，保障中学生充足睡眠的建议  中学生正处于身心快速发育的关键阶段，充足睡眠是保障其健康成长、提升学习效率的核心基础。但目前我市初中走读学校仍存在早上 7 点前要求学生到校、晚上 7 点才放学的情况，与河南省教育厅关于中小学作息管理的明确规定相悖，直接导致学生每日通勤、学业挤占休息时间，睡眠时长远未达到初中生 9 小时、高中生 8 小时的法定要求，长期睡眠不足已成为影响我市中学生身心健康的突出问题。为切实解决该问题，结合河南省相关政策要求和我市实际，现提出如下建议：

一、提高政治站位，压实各方睡眠管理责任  以《中华人民共和国未成年人保护法》《河南省未成年人保护条例》《河南省中小学教育教学管理十条规定》为依据，明确教育行政部门为主管责任主体、各中学为落实责任主体、家长为协同责任主体，将中学生睡眠保障工作纳入教育工作考核核心指标，实行 “一票否决” 制。  各县区教育部门成立专项督导组，明确督导职责，对学校作息安排、作业布置、课后服务等进行常态化检查，重点核查 “早上 7 点前到校、晚上 7 点放学” 等违规作息问题，对拒不整改的学校依规约谈校领导并全市通报。  

二、严格落实政策，规范学校作息时间安排  严格执行河南省教育厅作息要求：初中上午上课时间不早于 8:00，严禁任何学校以 “早读、晨练” 等名义要求学生7点前到校；走读生下午放学时间原则上不晚于 18:00，课后服务结束时间不晚于 18:30，杜绝无意义延长在校时间。禁止早上 7 点前统一到校，允许弹性到校（7:40-8:00），7:40 前到校学生提供托管服务。合理规划校内时间，保障学生课间休息、体育锻炼和午休时间，有条件的学校推行 “躺睡” 午休模式，配备可躺式课桌椅或开辟专门午休场地，弥补夜间睡眠不足。  

三、统筹作业管理，杜绝学业负担挤占睡眠  严格落实 “双减” 要求，建立学校作业统筹审核制度，初中书面作业总量不超过 90 分钟、高中不超过 120 分钟，指导学生在校内完成大部分作业，严禁布置重复性、惩罚性作业，杜绝通过微信打卡、课前预习等形式变相布置作业。明确作业兜底要求，对经努力仍无法在就寝时间前完成作业的学生，家长可督促其按时就寝，教师不得批评指责，需针对性分析原因并调整作业量或提供学业辅导，从根源上避免 “熬夜写作业” 现象。  规范校外培训机构行为，严禁培训机构在 18:30 后开展线下学科培训，杜绝校外培训挤占学生晚间休息时间，教育、市场监管部门联合开展校外培训专项整治，严查违规培训行为。  

四、强化家校协同，培养学生科学睡眠习惯  教育部门牵头组织 “科学睡眠进校园、进家庭” 宣传活动，通过家长会、家长学校、科普讲座等形式，普及睡眠不足对青少年视力、脊柱、情绪及学习效率的危害，引导家长摒弃 “牺牲睡眠换成绩” 的错误观念。  学校指导家长为学生制定个性化作息表，明确初中生 22:00 前、高中生 23:00 前必须就寝，控制学生睡前电子设备使用时间，营造安静、舒适的睡眠环境，避免作息不规律打乱生物钟。  建立学生睡眠状况家校沟通机制，教师及时关注学生课堂精神状态，对睡眠不足的学生及时提醒并与家长沟通，共同分析原因、制定改进措施，形成 “学校管在校、家庭管在家” 的睡眠管理闭环。  发挥学校教职工、人大代表、政协委员的监督作用，鼓励组建社会监督员队伍，对学校作息执行情况进行常态化监督，形成 “行政督导 + 社会监督” 的双重保障机制。  保障中学生充足睡眠，是落实立德树人根本任务、促进青少年全面发展的必然要求，更是践行未成年人保护法的具体行动。切实让我市中学生能 “睡好觉、健成长、高效率学习”，为建设教育强市奠定坚实的人才基础。

梁晓代表： 

您提出的关于“严格规范作息，保障中学生充足睡眠”的建议收悉。现答复如下：

首先，非常感谢您对我市教育事业的关心和支持，您结合实际对保障中学生充足睡眠提出了宝贵的建议，对我们进一步做好这项工作具有很好的借鉴和参考作用。

一、目前工作开展情况

（一）严格落实政策，建立健全睡眠管理制度。2021年3月，教育部办公厅印发《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕11号），明确提出了“强重视、保时间、防干扰、提质量”的七条措施，并规定了“三个重要时间”：必要睡眠时间方面，小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时；学校作息时间方面，小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00；晚上就寝时间方面，小学生一般不晚于21:20，初中生一般不晚于22:00，高中生一般不晚于23:00。同时，通知针对作业、校外培训、游戏三个影响学生睡眠的外在因素，提出了三个“中断机制”，要求作业、校外培训、游戏都要为学生睡眠让路。

市教体局认真贯彻落实教育部和省教育厅部署，印发《平顶山市教育体育局关于进一步加强“五项管理”工作的通知》等文件，对中小学生睡眠管理等工作明确了具体要求。各县（市、区）教育行政部门和各中小学校按照相关要求，结合实际制定睡眠管理实施方案，将睡眠管理纳入学校日常管理体系。

（二）严格执行作息时间要求，刚性规范校园作息安排。指导全市各中小学校严格按照教育部要求统筹安排作息时间，坚决落实小学上午上课时间一般不早于8:20、中学一般不早于8:00的规定，学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动。对因家庭原因确需早到校的学生，要求学校提前开门、妥善安置，不得组织统一教学活动。同时，要求寄宿制学校合理安排作息时间，确保学生达到规定睡眠时间要求。课后服务按照上级文件要求，严格执行“5+2”模式：每用5天开展服务，每天服务时长不少于2小时，结束时间与当地正常下班时间有效衔接，原则上不晚于18:00，可结合季节变化、家长实际需求弹性调整；对有特殊需求的学生，按需提供延时托管服务。

市教体局高度关注学生“午休躺睡”问题，2024年2月，在全市范围内开展调研，充分了解目前中小学生午休落实的实际情况，经摸底调研，我市绝大部分中小学校因为场地、资金等各方面因素的限制，尚无条件推行“午休躺睡”。目前只有新华区中心路小学、体育路小学褚庄校区具备条件，出资购买了一部分折叠式午休床，现已经推行“午休躺睡”。

（三）统筹做好作业管理，严控书面作业总量，防止学业过重挤占睡眠时间。严格落实“双减”政策要求，指导各学校提升课堂教学实效，加强作业统筹管理，合理调控学生书面作业总量。一是严控书面作业总量。初中家庭作业不超过90分钟；高中不超过120分钟。二是指导学生充分利用课后服务时间，使小学生在校内基本完成书面作业、中学生在校内完成大部分书面作业，避免学生回家后作业时间过长挤占正常睡眠时间。三是严格禁止教师用手机、微信群布置作业，严禁要求家长批改作业。此外，各学校均已建立学生作业统筹和公示制度，严格控制学生书面作业总量。

（四）加强校外培训监管和游戏时间管控，切断外部挤占睡眠的渠道。联合相关部门持续加强校外培训机构治理，严格落实校外线下培训结束时间不得晚于20:30、线上直播类培训结束时间不得晚于21:00的规定，不得以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等任何形式布置作业。积极配合相关部门采用技术手段对网络游戏平台进行监管，确保每日22:00到次日8:00不得为未成年人提供游戏服务，从外部环境上切实保障学生充足睡眠时间。

（五）加强科学睡眠宣传教育，指导提高学生睡眠质量。指导各学校将科学睡眠宣传教育纳入课程教学体系、教师培训内容和家校协同育人机制，通过体育与健康课程、心理健康教育、班团队活动、家长会等多种途径，大力普及科学睡眠知识，广泛宣传充足睡眠对于中小学生健康成长的极端重要性，提高教师思想认识，教育学生养成良好睡眠卫生习惯，引导家长重视做好孩子睡眠管理。同时，要求教师要关注学生上课精神状态，对睡眠不足的，及时提醒学生并与家长沟通。指导家长营造温馨舒适的生活就寝环境，确保学生身心放松、按时安静就寝。

二、下一步工作措施

（一）进一步加大政策宣传和督导检查力度。持续加强对教育部《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》等政策的宣传和培训，指导各县（市、区）教体局和各中小学校进一步细化睡眠管理相关规定。将学生睡眠管理工作纳入日常监督范围和政府履行教育职责督导评价，建立常态化督导检查机制。对违规作息、违规组织集体补课等问题督促立行立改。畅通群众监督举报渠道，对反映的问题及时回应、认真核实、严肃查处，确保政策要求全面落实到位。

（二）进一步刚性落实作息安排，规范午休管理。严格落实小学上午上课不早于8:20、中学不早于8:00的规定，严禁学校以晨读、早读、课前自习等名义要求学生提前到校。严格规范寄宿制学校作息管理，参照有关标准明确起床时间、晚自习结束时间、熄灯就寝时间等具体要求。持续开展中小学作息管理常态化监督，采取分片包干、“四不两直”等方式进行督导检查。

在改善学生午休条件方面，重点关注新华区“午休躺睡”开展情况和实施困难，将新华区中心路小学和体育路小学作为试点学校，积极探索“午休躺睡”的实施模式，为其他学校推行“午休躺睡”提供经验借鉴。同时，支持和鼓励有条件的学校通过改造教室、添置午休床等方式为学生提供必要的午休保障，将午休纳入学校日常作息安排，严禁占用午休时间讲课、布置作业、组织测试或开展集体活动。

（三）进一步完善作业熔断机制，持续严控作业总量。指导各学校建立完善“作业熔断机制”，个别学生经努力到就寝时间仍未完成作业的，家长应督促按时就寝不熬夜，确保充足睡眠。教师应有针对性地帮助学生分析原因，加强学业辅导，提出改进策略，如有必要可调整作业内容和作业量，充分保障各学段学生达到规定睡眠时长。

（四）进一步加强家校协同，凝聚育人合力。进一步发挥家长学校作用，通过家长会、致家长一封信等途径，持续普及科学睡眠知识，指导家长与孩子共同制定作息计划，引导小学生就寝不晚于21:20、初中生不晚于22:00、高中生不晚于23:00。引导家长以身作则，在家营造温馨舒适的就寝环境，切实履行家庭监护责任，做好孩子睡眠管理的第一责任人。加强家校定期沟通，及时反馈学生在校情况，共同做好学生睡眠监测和引导工作，推动形成家校同向、协同护眠的良好工作格局。

最后，再次感谢您对我市教育事业的关心和支持，也欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助，我们将持续做好中小学生睡眠管理工作，切实保障学生健康成长和全面发展。

2026年6月23日