民进市委会：
您提出的关于“优化区域资源配置 推进义务教育优质均衡发展”的提案收悉。经与市委编办、市财政局共同研究，现答复如下：
首先，非常感谢您对全市教育事业特别是义务教育优质均衡发展工作的高度关心和大力支持，您结合实际提出了宝贵的建议，对我们进一步做好这项工作具有很好的借鉴和参考作用。
一、目前工作开展情况
（一）实施教育资源动态精准配置。我市坚持“统筹使用、有增有减、保证重点、服务发展”的原则，着力构建编制和岗位动态调整机制，推动教育资源精准配置、高效利用。
一是科学核定编制标准，夯实资源配置基础。严格按照高中（含职业高中）教职工与在校生比1:12.5、初中1:13.5、小学1:19、特殊教育学校1:3的比例，由市委编办重新测算核定全市中小学教职工编制。在此基础上，有针对性地加强乡镇寄宿制学校、小规模学校（含教学点）、特殊教育学校编制保障，对乡镇寄宿制学校、小规模学校（含教学点）编制统一核增3%，切实保障薄弱环节编制需求。
二是建立编制“周转池”，实现市域统筹调剂。以剩余的编制为基数，建立全市中小学教职工编制“周转池”，实行编制“使用权”和“所有权”分离，在市域内统筹调剂使用，有效解决区域、校际、学段间临时性编制不足问题，实现编制资源跨区域、跨学段动态流转，提升编制使用效益。
三是深化“县管校聘”改革，激发教师队伍活力。纵深推进县管校聘改革，全市40941名教职工全部完成校聘，打破教师校属壁垒，推动教师由“学校人”向“系统人”转变。完善校长教师交流轮岗制度，近两年校长交流轮岗198人、交流率11.32%，教职工交流轮岗3167人、交流率8.08%；持续选派城区骨干教师支教鲁山、叶县等乡村学校，常态化落实城乡教师走教、支教帮扶。
（二）创新办学模式与学校规划布局。我市坚持以集团化办学和城乡学校共同体建设为抓手，优化学校布局结构，推动城乡、校际办学差距持续缩小。
一是全面推进集团化办学，扩大优质资源覆盖面。市教体局全面启动集团化办学改革，推行“名校+薄弱校”“名校+乡村校”及“1+1+N”城乡共同体模式。2025年，联合市财政局、市人力资源社会保障局出台《关于深入推进城乡学校共同体建设工作的通知》，从制度层面有力保障校共体建设。持续实施集团化办学提质扩面工程，通过优质校引领、资源共享、管理协同，着力缩小城乡、校际教育差距。目前，乡村学校覆盖率达84.93%，临近省定85%的年度目标。
二是科学调整学校布局，改善办学条件。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目233个，投入资金19035万元，新增学位1136个、床位960个，校舍改造、设备采购项目有序开工，城乡、校际办学条件差距不断缩小。推动市特殊教育学校与市民政局福利院协作办学，扎实开展送教上门服务，争取中央专项资金110万元改善特教办学条件，保障残疾儿童少年平等接受义务教育权利。市特殊教育学校获评河南省高中延伸实验校。
三是深化资源共享与信息化建设。建立统一课程库，开展联合教研，建设“空中课堂”平台，中小学多媒体教室普及率达97.3%，师机比1:1，生机比10:1，办学条件持续改善。推动校校合作助力听障学生升学，特殊教育规范化水平不断提升。
（三）持续深化教育教学改革。我市坚持以教育教学改革为核心，落实立德树人根本任务，系统推进“双减”、课堂改革、评价改革和教研支撑，全面提升育人质量。
一是落实“双减”政策，切实减轻学生负担。严控书面作业总量，小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟。推行“作业熔断机制”，确保学生充足睡眠。
二是深化课堂教学改革，提升教学效益。积极开展党员示范课活动，践行课堂改革要求，立足学科核心素养，转变传统授课模式，灵活运用小组合作、情境探究、分层引导、实操演练等多元化教学手段，推广启发式、探究式教学，建设“高效课堂”。
三是推进教育评价改革，破除“唯分数”倾向。建立以发展素质教育为导向的义务教育质量评价体系，破除“唯分数、唯升学”倾向。完善德育评价、强化体育评价、改进美育评价、加强劳动教育评价，系统推进优秀传统文化、法治教育、心理健康、卫生保健、劳动实践“五进校园”，依托劳动实践、文体竞赛、特色社团等活动丰富育人载体，体教、劳教融合成果显著。
四是强化教研支撑，构建三级教研体系。健全教研队伍建设，遴选优秀教师充实教研队伍，加强教研支撑引领，完善市、县、校三级教研体系，因地制宜开展区域教研、网络教研、综合教研、主题教研以及教学展示、现场指导、项目研究、课例研讨等多种方式，为教育教学提供有力支撑。2025年全市组织跨校教研活动200余场，覆盖教师1.2万人次。
（四）深化教师管理综合改革。我市坚持把教师队伍建设作为教育高质量发展的基础工程，健全培养、培训、考核体系，着力建设高素质专业化教师队伍。
一是建立健全义务教育教师工资待遇长效保障机制。市财政始终坚持教育优先发展战略，严格落实“两个只增不减”要求，将教师队伍建设作为财政的重点保障领域，积极履行支出责任。全面落实教师工资保障机制，乡村教师的基本工资、基础性绩效工资、住房公积金及各项社会保险均已全额纳入县级财政预算。确保乡镇教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。
二是优化城乡教师资源配置，促进师资均衡。推动优秀校长和骨干教师向乡村学校、薄弱学校流动，选派市城区优秀教师到叶县、鲁山农村学校或薄弱学校支教。组织局属学校教师在集团化校内交流轮岗，推动优秀校长向农村学校或薄弱学校流动任职，全面提升乡村师资教育水平。
三是加强师资引育，拓宽专业成长通道。积极开展先进集体、先进个人及学术技术带头人推荐评选工作，3位班主任认定为河南省名班主任，遴选省级骨干教师培育对象423名、省级名师培育对象72名，3名教师入选省级师德先进个人，推荐省先进集体3个、省先进工作者6名、省优秀教师48名、省教育厅学术技术带头人9名。2025年评选市教育体育系统学术技术带头人100名，命名市级第七届教坛新秀1476名、教学能手1029名、第十批骨干教师741名，教师专业成长通道更加畅通。
四是强化教师培训，激发队伍活力。健全“国培计划”“省培计划”引领支持下的五级联动教师培训机制，组织精准遴选学员参加各类培训，落实培训项目指标。实施乡村首席教师岗位计划和学历提升计划，推动乡村教师学历能力“双提升”。落实公费师范生招录、农村优秀青年教师培养奖励计划，助力乡村教育发展。
二、下一步工作措施
（一）科学优化学校布局，精准保障学位供给。积极加强与市自然资源和规划局沟通对接，立足城市长远发展大局，综合研判区域人口流动趋势、现有学位供需现状、城市整体发展布局等关键要素，紧密结合全市教育资源分布、办学条件、师资配套等实际底数开展编制工作，稳步推进规划编制各项工作，计划于今年完成《平顶山市中心城区中小学及幼儿园专项规划（2021-2035年）》编制任务，推动教育资源布局和城镇建设步伐深度适配，让学位供给规模契合城市人口增长与区域发展节奏，优化教育资源配置效率，从源头规避资源闲置、布局失衡等问题，持续夯实中心城区教育发展根基，助力区域教育事业优质均衡稳步发展。
（二）深化集团化办学提质，拓宽优质资源覆盖面。持续实施集团化办学提质扩面工程，培育6个市级优秀办学案例，推广紧密型、联盟型集团深度融合模式。健全城乡学校共同体运行机制，年底前实现85%以上乡村学校纳入校共体管理，完善捆绑考核、资源共享、师资互派长效机制。强化优质校龙头引领，推动集团内课程共建、教研一体、管理互通，推动优质教育资源向乡村、薄弱学校下沉，实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
（三）优化师资配置机制，建强均衡发展人才支撑。完善中小学教职工编制动态管理，盘活编制资源，重点向乡村学校、薄弱学校倾斜。持续深化“县管校聘”和校长职级制改革，健全校长教师常态化交流轮岗机制，落实交流教师职称评聘、待遇保障倾斜政策。完善教师梯级培养体系，持续开展名师、骨干教师、教坛新秀培育，依托名师工作室、青蓝工程、五级培训，加大乡村教师和青年教师培养力度。持续开展城乡支教、柔性援教，筑牢义务教育均衡发展人才根基。
（四）深化教育综合改革，巩固教育公平发展成果。持续抓实“双减”和“五项管理”，强化校内减负督导检查，规范作业布置、课后服务、假期办学行为，全面提升课堂教学和课后服务质量。深化教育评价改革，完善学生综合素质评价体系，健全教育质量监测机制，树立科学育人导向。持续细化课后服务管理规范，优化运行模式，常态化开展专项督导、随机抽查、质量评估，推动课后服务规范化、制度化、常态化运行。深度融合我市“三张名片”，鼓励各校深耕特色课程研发，打造一批辨识度高、育人成效显著的课后服务特色品牌。
（五）加大教育经费投入，健全长效保障机制。持续加大义务教育经费投入，重点向乡村薄弱学校、特殊教育、教育信息化倾斜，更新教学设备、升级智慧校园硬件，以信息化赋能城乡教育资源共享。健全集团化办学、城乡校共体专项经费保障机制，完善经费投入、使用、效益评估制度，加大对乡村小规模学校、薄弱学校专项扶持，为义务教育优质均衡发展提供坚实财力保障。
市教体局将认真吸纳您的提案建议，以创建义务教育优质均衡发展县（市、区）为抓手，紧盯目标任务，细化工作举措，持续破解资源配置不均、校际发展差距等突出问题，不断优化区域教育资源布局，全力推动全市义务教育从基本均衡向优质均衡跨越，努力办好人民满意的教育。
最后，再次感谢您对我市教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。
2026年6月30日
