关于完善校外托管机构监管加快建设生育友好型社会的提案

根据国家统计局第七次人口普查数据，我国平均家庭户规模降至2.62，核心家庭成为主流。同时，城镇人口比重升至63.89%，双职工家庭数量大幅增加，夫妻至少一人要请假或影响职业晋升，育儿时间成本较大。而传统的祖辈看护模式因异地居住、老龄化、育儿观念差异等问题难以维系。校外托管机构（小饭桌等）应运而生，客观上在一定程度帮助广大家长解决了带娃难题，但也存在着设施设备老旧、安全隐患突出、管理不规范、人员力量弱等问题，严重危害中小学生身心健康和合法权益。究其原因，主要是行业标准缺失、有效监管缺乏、权责不清、执法不严等。加强对校外托管机构的监管，可有效降低家庭育儿成本、缓解家长照顾焦虑、进一步释放生育潜力，是落实国家鼓励生育政策的有力举措。  

为此，建议：  

一、完善政策法规，明确行业标准，筑牢生育友好基础 一是参考深圳、赣州等地已出台的《校外托管机构管理规定》，结合《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》等相关法律法规，紧密联系平顶山市实际情况，制定针对性强的中小学生校外托管机构管理条例。明确托管机构的准入标准，对场地面积、消防设施、卫生条件、师资配比等关键指标提出硬性要求，确保托管服务质量与安全，让家长放心托付，减少因托管担忧而产生的生育顾虑。二是托管机构在申请营业执照时，要接受现场经营情况核查，提供食品安全、消防安全、从业人员资质等相关许可，确保有证可依、有据可查，从准入环节杜绝问题机构，为家庭生育后子女照护提供可靠保障。三是建立备案登记及白名单公示制度，通过官方渠道向社会公示合规托管机构信息，引导家长便捷选择正规机构，降低家庭筛选托管资源的时间与精力成本，从源头上规范托管行业，为释放生育潜力扫清照护障碍。  

二、加强部门协同，形成监管合力，解除生育后顾之忧 依据《中华人民共和国安全生产法》第十条规定，对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。一是建立由市场监管部门牵头，教育、消防、卫健、公安等部门共同参与的联席会议机制。市场监管部门应依据市场主体登记注册系统数据，针对现存托管场所空间狭窄、床位密集、消防通道堵塞、建筑结构不符合安全标准、应急疏散能力不足等突出问题，开展常态化实地执法检查，严厉查处违规运营行为，通过严格监管保障托管机构安全运营，消除家长对子女托管期间安全的担忧，为家庭生育二胎、三胎解除后顾之忧。二是对于未登记的黑托管，充分利用社区网格化管理优势，全面摸排补全监管台账，及时依法依规予以取缔，确保监管无死角，避免不合格托管机构危害学生安全、增加家庭育儿风险，为生育政策落实营造安全的照护环境。三是组织开展从业人员专业培训，内容涵盖儿童照护、应急处置、心理健康等方面，推行持证上岗制度，提升从业人员专业能力，让家长对托管服务质量放心，进一步增强家庭生育意愿。  

三、探索多元供给，实现疏堵结合，释放人口生育潜力 一是完善学校课后服务，延长服务时长、丰富服务内容，同时发展社区托管中心，整合志愿者、退休老干部、网格员、专业照护人员等力量，构建更加普惠、便捷、优质的儿童照护体系，降低家庭对野蛮生长型托管机构的依赖，减轻家长育儿压力。二是鼓励学校、社区与合规托管机构展开合作，开设嵌入式托管服务，将托管纳入公共服务体系，实行普惠性收费标准，降低家庭育儿经济成本，满足不同收入家庭的托管需求，提升家庭生育意愿。三是对于托管需求集中的区域，积极引导社会资本参与建设标准化托管中心，给予税收优惠、场地支持等政策扶持，提升托管服务质量与供给能力，压缩黑托管生存空间，促进托管行业健康有序发展。通过多元化、高质量的托管服务供给，切实解决家庭带娃难问题，有效释放生育潜力，助力国家鼓励生育政策落地见效，加快建设生育友好型社会。

民盟市委会：

您提出的关于“完善校外托管机构监管加快建设生育友好型社会”的提案收悉。经与市消防支队共同研究，现答复如下：

首先，非常感谢您对平顶山市教育事业的关心和支持，立足全市人口发展、民生保障大局，聚焦双职工家庭育儿现实痛点，精准指出当前校外托管行业存在的安全隐患、管理不规范、行业标准缺失等突出问题，从制度建设、监管共治、服务提质三个维度提出科学务实的意见建议。提案紧扣优化生育配套、建设生育友好型社会核心主线，调研深入、贴合民生、指导性强，为我市优化中小学生课后照护体系、缓解家庭育儿压力提供了指导和重要参考。

一、协同推进制度规范建设，细化运营管理标准，共同夯实生育友好照护制度支撑

提案提出完善托管行业管理制度、明确标准化运营条件、建立备案公示白名单等建议，贴合群众现实需求、极具实操价值，我们完全认同。校外托管服务涵盖市场经营、食品安全、消防安全、场地建筑、未成年人看护等多个领域，规范行业发展需要各职能部门立足法定权责、各司其职、协同共治。目前，我市尚未明确校外托管行业统一牵头主管单位，各部门监管职责各有侧重：市场监管部门主要负责机构经营登记、食品经营条件核查；消防、住建、属地街道重点负责场所消防、建筑安全等专业监管工作。教育部门核心职责聚焦校内课后服务保障与学生教育管理，对于未开展学科类培训的经营性校外托管机构，无法定独立监管、执法及处罚权限。立足全市协同治理工作大局，我局将主动补位、积极配合各职能部门，全力做好相关协同支撑工作：

（一）协同推进托管行业规范性文件编制。市教体局将认真吸纳提案合理化建议，主动向市政府汇报相关工作思路，借鉴外地先进管理经验，配合市市场监管、消防、卫健、住建等职能部门，共同开展《平顶山市中小学生校外托管机构管理办法》调研起草工作。在制度编制过程中，立足校园育人、学生看护、家校服务视角提供工作意见，各行业主管部门结合法定职责，明确托管机构场地、消防、食品、经营等量化运营标准，进一步理顺多部门协同监管工作机制，从制度层面规范行业运营，消除家长托管顾虑，夯实生育友好型社会建设的民生基础。

（二）健全托管机构登记信息共享联动机制。按照优化营商环境及商事登记改革相关要求，校外托管机构由市场监管部门实行自主登记、自主合规经营，不设置多部门联合准入审核门槛。针对配套餐饮、留宿等特殊经营服务，由对应行业主管部门依规开展专项核查监管。市教体局立足校园管理工作职责，常态化梳理校园周边托管点位分布、家长反馈的问题线索，及时推送共享至各职能部门，配合做好机构登记后的常态化运营督导，共同引导校外托管行业规范有序发展。

（三）配合搭建托管备案与白名单公示推广机制。待全市统一的校外托管备案管理制度、合规机构白名单公示机制正式落地后，市教体局将积极配合市场监管部门，依托学校通知、家长社群等官方渠道，做好合规托管机构信息宣传、公示推广工作，方便广大家长便捷甄别、理性选择正规托管服务，有效降低家庭筛选照护资源的时间与精力成本，持续优化民生育儿保障。

二、健全跨部门联动监管机制，多方聚力排查整治，共同化解家长托管安全顾虑

校外托管安全治理专业性强、涉及面广，需要各职能部门依托法定职权、发挥专业优势，构建齐抓共管的治理格局。市教体局将严格恪守教育工作职责，主动参与多方协同治理，重点做好线索共享、家校引导、政策宣传等工作，全力配合各行业主管部门筑牢校外托管安全防线。

（一）常态化参与跨部门联席会议共治工作。待市级校外托管跨部门联席会议工作机制建立后，我们将固定派员参会，常态化报送校园周边托管点位分布、家长诉求及问题线索，同步对接各部门监管标准和整改要求，及时做好校园、家长层面的政策传导工作。联席会议统筹调度、联合检查、隐患整改、执法处置等核心工作，由各职能部门按职责分工推进，我局全程协同配合、闭环落实相关工作要求。

（二）配合属地开展隐患线索归集与家校引导工作。由属地街道、社区网格员牵头开展辖区托管场所常态化全域摸排、隐患排查及台账建立工作，重点排查场地拥挤、消防通道堵塞、应急疏散条件不足等突出问题。我们主动对接属地治理工作，精准归集托管安全隐患线索，面向学生及家长常态化开展安全宣讲，引导家长优先选择合规托管机构。针对不合规托管机构的整改、规范、关停处置等执法工作，以及消防安全、建筑安全、现场人身安全等专业监管事项，由市场监管、消防、公安、属地街道等有权部门依法依规推进，我局全程做好协同配合、宣传引导。

（三）协同开展托管从业人员能力提升服务。由市场监管、消防、卫健等职能部门牵头开展托管从业人员常态化专业培训、资质规范管理工作。我们结合未成年人教育、心理健康辅导专业优势，主动提供配套教学资源，协助提升从业人员照护服务、心理疏导、应急处置能力，助力提升校外托管整体服务水平，增强家长育儿安全感。

三、深耕校内课后服务主责主业，做实普惠兜底照护，从源头减轻家庭育儿压力

做实做强校内普惠课后服务，是从源头缓解家庭校外托管刚需、减轻育儿压力、释放生育潜力的治本之策，也是教育部门的核心主责主业。我们始终聚焦校内课后服务提质扩容，全力筑牢普惠兜底照护保障，最大限度减少家庭对经营性校外托管的依赖。全市义务教育学校全面落实课后服务“5＋2”工作模式，课后服务结束时间严格对标本地机关事业单位下班时间，切实破解双职工家庭“接娃难”民生痛点。在常态化作业辅导基础上，各校丰富拓展科普、文体、艺术、劳动、心理健康等多元化特色课程，打造安全、普惠、优质的校内课后照护阵地，全方位满足学生课后看护与素质提升需求，有效降低家庭育儿成本、缓解育儿焦虑。

校外托管行业规范治理是完善生育友好配套、保障未成年人健康成长的重要民生工程，需要多部门协同发力、常态长效推进。下一步，我们将严格恪守法定工作职责，坚持“主业做实、协同补位、不越位、不缺位”的工作原则，持续深耕校内课后服务主责主业，不断提升普惠照护服务质效；持续加强与市场监管、消防、属地街道等职能部门的联动协作，全力做好线索共享、政策宣传、家校引导等协同支撑工作，配合各方合力规范校外托管行业秩序，切实降低家庭育儿综合负担，为我市优化生育支持政策、建设生育友好型社会贡献教育力量。

最后，再次感谢民盟市委会对我市教育工作的关心和支持，也欢迎今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。

                   2026年6月30日