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  • 005452487-00000-2026-00040
  • 发布日期
  • 2026-06-30
  • 主题分类
  • 2026年
  • 体裁分类
  • 服务对象

关于规范中小学护学岗管理、厘清家校权责减轻家长负担的建议

发布时间:2026-06-30    来源:     浏览次数:

提案号
市政协十届四次会议第333号
提案者
张军峰
标题
关于规范中小学护学岗管理、厘清家校权责减轻家长负担的建议
提案内容

家长护学岗设立之初,旨在凝聚社会爱心力量,守护学生上下学出行安全。按照现行制度规范,校园护学工作主体责任为学校专职保安员、属地公安民辅警,家长仅可本着自愿原则参与补充辅助工作。但在实际落地过程中,该项工作逐渐偏离初衷,自愿参与演变为硬性摊派,不仅大幅加重家长生活与工作负担,滋生安全隐患、破坏家校互信,也模糊了家校职责边界,弱化了教育公共服务属性。为进一步规范校园安全管理、理顺家校关系、减轻群众育儿压力,现结合我市实际,提出如下建议。

一、当前家长护学岗运行中存在的突出问题 

(一)自愿原则形同虚设,变相强制加重家长负担   目前多数学校已将家长护学岗改为统一排班、定点签到、群内通报的硬性任务,将参与护学与 是否支持学校工作 绑定。不少双职工家长被迫请假离岗执勤,孕期、患病、家中有年幼子女的特殊群体也难以推脱,甚至出现临产妇、携带低龄幼儿站岗等极端情况。因担心影响孩子在校学习生活,多数家长选择隐忍,原本平等协作的家校关系逐渐失衡,彼此信任不断受损。 

(二)职责边界持续模糊,公共教育责任出现转嫁   部分学校以 家校共育 为名义,不断扩大事务范围,将护学站岗、学生陪餐、考场监考、晚自习看管、作业辅助批改、校园卫生清扫、文化环境布置等本应由学校专业人员承担的工作,陆续转嫁给家长。公共财政保障、专业人员履职的教育服务职能被层层拆分,教育公共性不断弱化。长此以往,极易形成责任转嫁的不良惯性,不利于教育事业健康发展。 

(三)专业能力存在短板,道路安全隐患较为突出    校园护学、交通疏导属于专业性工作,应由经过系统培训的公安民辅警、专职安保人员负责。现阶段参与执勤的普通家长普遍未接受安全培训、不具备交通疏导与应急处置能力,部分高龄家长、带娃执勤人员在车流密集的校门口值守,极易发生摔倒、磕碰、交通事故,国内多地已出现家长护学期间突发意外的案例。同时,学生目睹非专业人员违规疏导交通,也容易造成认知偏差,消解学校德育实效。 

(四)形式主义问题凸显,制度执行流于表面   面对强制排班要求,不少无力值守的家庭选择雇佣他人、委托家中老人代为站岗,护学岗彻底失去安全守护与志愿奉献的本意。学校表面倡导自愿参与,实则实行刚性考核,家校之间陷入敷衍应对的状态,相关制度的严肃性与公信力大打折扣。 

(五)育儿负担叠加累积,间接影响生育意愿   当下育儿过程中,各类家校任务、线上打卡、群内接龙、轮流值守等琐事不断增加,挤占家长正常工作与生活时间。持续加码的非必要家校事务,让育龄群体对育儿产生畏惧心理。过重的附加负担,成为制约群众生育意愿的隐性因素,与当前优化生育支持政策的导向相悖。

二、规范护学岗管理、厘清家校权责的具体建议  结合我市教育、公安现有工作机制及相关政策要求,坚持专业履职、自愿志愿、权责清晰、减负惠民原则,多措并举整改现存问题,构建良性家校关系。 

(一)严格落实主体责任,规范家长参与形式   由市教育体育局联合市公安局出台专项工作要求,全市中小学严格坚守护学工作主体责任,严禁以排班、点名、考核等任何形式强制或变相强制家长参与校门值守。全面回归护学工作本位,上下学高峰护学、交通疏导、校园安防等工作,统一由公安民辅警、学校专职保安、值班教职工承担。若确需社会力量补充参与,仅面向社区志愿者、退休教职工等群体招募,全程坚持完全自愿原则。 

(二)建强专业安防队伍,筑牢校园安全防线   公安部门持续深化校园 高峰勤务 机制,在学生上下学重点时段、重点路段落实警力值守,做到见警察、见警车、见警灯。各学校严格按照标准配齐专职安保人员、防护器材,完善校园监控、道路减速带、隔离护栏、一键报警等物防、技防设施。依托专业力量补齐安全短板,依靠公共服务保障学生出行安全,彻底消除非专业人员值守带来的安全风险。相关工作所需经费由财政按规定予以保障,确保专业力量履职到位。 

(三)出台家校权责清单,明确双方履职边界   结合我市实际制定 《平顶山市中小学家校权责清单》,清晰划分学校与家庭的法定职责:学校全面承担教育教学、校园安全、校内管理等主体责任;家庭依法履行未成年人监护、家庭教育责任。明文禁止学校要求家长承担护学值守、考场监考、作业批改、校园卫生保洁等校内常规工作,做到各司其职、各尽其责。 

(四)规范社会志愿服务,还原志愿本质   统一规范校园志愿服务管理,如需引入校外志愿力量,严格执行自愿报名、风险告知、岗前培训、购买意外保险全流程管理。不设置值守指标、不进行全员摊派、不与学生评价、班级考核挂钩,仅安排低风险辅助类工作,让志愿服务回归爱心奉献的初衷,杜绝志愿行为被绑架、异化。 

(五)健全监督问责机制,保障政策落地见效    将护学岗规范管理、家校减负工作纳入教育督导和校长履职考核核心内容。针对变相强制家长执勤、违规转嫁工作任务的学校,依法开展约谈提醒、通报批评、限期整改。畅通线上、线下匿名投诉举报渠道,接受家长与社会监督,建立常态化监管机制,确保各项减负、规范政策落地落实。   规范中小学护学岗管理,不是否定家校协同共育,而是对现有工作机制的纠偏完善。厘清家校边界、压实专业责任,既能守护学生出行安全,也能减轻广大家长的额外负担,重塑互信和谐的家校关系,更是落实生育支持政策、增进民生福祉的务实举措。恳请相关部门吸纳建议,统筹推进落实。

承办单位
市教育体育局
办理结果
A
答复内容

张军峰委员:

您提出的关于“规范中小学护学岗管理、厘清家校权责减轻家长负担的建议”的提案收悉。经与市公安局共同研究,现答复如下:

首先,非常感谢您对我市教育工作的关心和支持,您结合当前实际提出了宝贵的建议,对我们进一步做好这项工作具有重要的指导意义和参考价值。

一、工作开展情况

(一)压实学校主体责任,规范家长参与方式。市委政法委、市公安局、市教体局联合印发《平顶山市中小学幼儿园护学岗工作规范(试行)》,全市各级各类学校严格贯彻落实“5+2”护学岗值班制度,明确每日上放学高峰时段,由3名学校行政人员、2名门卫及2名教师或家长志愿者组成护学力量,实行“四固定”(固定人员、岗位、职责、时间)。行政人员承担总体协调与应急处置职责,门卫把守入口并协助秩序维护,教师或家长志愿者重点负责疏导人流、提醒交通及护送学生。同时,全市各级学校积极发动家长志愿者,通过广泛宣传和有序组织,将其纳入护学岗常态化配置,作为家校共育的重要载体。家长志愿者参与须经学校统一排班、培训与记录,避免随意顶替或超范围履职,确保家长参与有章可循、行为有度。

(二)建强专业安防力量,织密校园安全防线。市公安局在全市范围实行“定人、定岗、定责、定时”护学勤务,在车流量较大学校门口配备充足警力,落实“高峰勤务”和“见警察、见警车、见警灯”措施,强化重点时段、路段显性用警与区域防控。当前,公安部门常态化落实高峰护学勤务。依照《平顶山市中小学幼儿园护学岗工作规范》,设置一级、二级“护学岗”534个,日出动警力1500余人次,严格落实“三见”要求,持续指导学校完善校园周边减速带、隔离护栏、一键报警等安防设施,定期入校开展安全培训,配合学校规范志愿者管理,联合教育部门开展校园安全检查,及时反馈整改护学岗存在的不规范等问题。

(三)出台家校权责清单,明确双方履职边界。在护学岗制度框架下,进一步厘清学校与家长在校园周边安全管理中的法定职责与协作边界。学校承担校内安全管理、护学岗组织协调、应急处置预案制定及设施保障等主体责任;家长志愿者则仅限于配合开展人流疏导、交通劝导、学生护送等辅助性服务,不替代学校安保人员和公安警力的核心职能。双方通过签订知情同意书或志愿服务协议,明确不得要求家长承担执法、管控、应急处置等专业职责,也不得将护学岗任务强制摊派给所有家长,切实保障家长选择权,避免责任转嫁。权责清单实行动态更新和公示,确保家校各司其职、协同有序。

(四)规范社会志愿服务,还原公益互助本质。坚持志愿服务自愿、无偿、公益原则,对家长及社会志愿者参与护学岗实行规范化管理。学校须对志愿者进行基本安全培训和岗位说明,明确服务内容、时间、路线和风险提示,不得安排志愿者从事超出其能力或风险的任務。统一配发志愿者标识,建立服务记录和激励回馈机制,杜绝强制参与、硬性考核或变相摊派。同时,联合广播电台、微信等平台,广泛宣传绿色安全出行理念,引导社会各界理性认识护学岗的公益属性,营造“人人关心、量力参与”的健康氛围,确保志愿服务回归互助本质,不异化为行政负担。

(五)健全监督问责机制,确保政策落地见效。公安部门采取线上线下相结合方式,常态化抽查巡查“护学岗”机制落实情况,重点检查人员到岗、装备配备、履职实效及交通秩序改善情况。教育部门将护学岗工作纳入学校安全年度考核,对未按规定落实值班、存在脱岗漏岗或发生安全责任事故的,依法依规追究相关责任人责任。同时,建立家长和群众投诉反馈渠道,对强制参与、管理混乱等问题及时核查整改。定期通报各级护学岗运行数据,对一级、二级岗警力配备率、三级岗社会力量参与率及交通违法查处率进行动态监测,对履职不力单位实施约谈、督办和限期整改,切实形成部署、执行、检查、问责的完整闭环,保障各项措施持续有效运行。

二、下一步工作计划

市教体局、市公安局将以此次提案办理为契机,持续推动护学岗规范化建设。一是积极出台中小学护学岗统一工作规范,实行“一校一方案、一岗一职责”,统一值守时段、岗位设置、工作流程、着装标识,取消重复性、形式化值守任务,精简冗余排班。二是督促学校配齐配强专职保安力量,完善校门安防设施,压实校内安保责任,依托“警校联动机制”,常态化开展校园安全督导检查,对强制家长护学、加重家长负担的学校及时通报、督促整改。三是推动建立教育主管、学校主抓、家长自愿参与的闭环治理模式。加强政策宣传,引导树立正确护学理念,回归“专业人做专业事、家长自愿做补充”的良性护学格局。

最后,再次感谢您对我市教育工作的关心和支持,也欢迎今后继续提出宝贵意见,对我们的工作给予指导和帮助。

 

                  2026年6月30日