监察机关在采取技术调查、限制出境、通缉等措施上与执法机关依法有序衔接

监察机关在采取技术调查、限制出境、通缉等措施上?与执法机关依法有序衔接

2019-01-04           来源： 中国纪检监察报

中华人民共和国监察法摘录：

第四条 监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。

监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。

第二十八条 监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪，根据需要，经过严格的批准手续，可以采取技术调查措施，按照规定交有关机关执行。

批准决定应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象，自签发之日起三个月以内有效；对于复杂、疑难案件，期限届满仍有必要继续采取技术调查措施的，经过批准，有效期可以延长，每次不得超过三个月。对于不需要继续采取技术调查措施的，应当及时解除。

第二十九条 依法应当留置的被调查人如果在逃，监察机关可以决定在本行政区域内通缉，由公安机关发布通缉令，追捕归案。通缉范围超出本行政区域的，应当报请有权决定的上级监察机关决定。

第三十条 监察机关为防止被调查人及相关人员逃匿境外，经省级以上监察机关批准，可以对被调查人及相关人员采取限制出境措施，由公安机关依法执行。对于不需要继续采取限制出境措施的，应当及时解除。

中华人民共和国刑事诉讼法摘录：

第一百五十条 公安机关在立案后，对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。

人民检察院在立案后，对于利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施，按照规定交有关机关执行。

追捕被通缉或者批准、决定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，经过批准，可以采取追捕所必需的技术侦查措施。

第一百五十五条 应当逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安机关可以发布通缉令，采取有效措施，追捕归案。

各级公安机关在自己管辖的地区以内，可以直接发布通缉令；超出自己管辖的地区，应当报请有权决定的上级机关发布。

监察机关履行职责，既离不开审判机关和检察机关的协助、配合，也离不开执法机关的协助、配合。监察法对监察机关与执法机关的互相配合、互相制约在许多具体程序的设置上均有规定。一方面，将客观存在的协助、配合关系制度化、法律化，保障监察权依法正确行使。另一方面，合理配置权力，形成相互制约的权力运行机制。比如，监察法规定监察机关采取技术调查、限制出境、通缉等措施，要按照规定交公安机关执行，就体现了这一要求，有利于强化监督制约，防止权力滥用风险。

证据是认定案件事实的基础，证据确实、充分是保证办案质量的关键。公安机关等执法机关因其职能，有人员、装备和专业技术方面的优势。监察法明确规定，“采取技术调查措施，按照规定交有关机关执行”“采取限制出境措施，由公安机关依法执行”“公安机关可以发布通缉令，采取有效措施，追捕归案”。监察机关和执法机关各司其职、各负其责，互相配合、互相制约，形成部门之间的信息共享、优势互补和协调联动的整体合力，既确保了案件质量、提高了办案效率，也减少了工作环节和办案成本，有利于实现监察机关与执法机关之间顺畅高效对接。比如，2018年5月11日，根据云南省监委决定，云南省公安厅发布A级通缉令，对西南林业大学原党委副书记、校长蒋兆岗进行通缉，仅20天，蒋兆岗就被抓获归案。

要善用慎用技术调查、限制出境、通缉等措施。以技术调查措施为例，这项措施是监委拓展线索、发现事实、掌握调查对象动态的利器，同时，由于敏感性以及对公民权利的影响程度较高，必须要严格规定审批权限。监察法第二十八条规定，监察机关对相关案件是否采取技术调查措施要“根据需要”。也就是说，虽然监察法规定了监察机关对职务犯罪案件可以采取技术调查措施，但并不意味着监察机关只要办理上述案件，都必须采取技术调查措施。监察机关根据调查犯罪的实际需要采取技术调查措施，一定要十分慎重，严格依法。

技术调查、限制出境、通缉等措施是监察法对监察机关的重要赋权。一方面，要该用则用，充分运用、善于运用法律赋予的调查措施，有效惩治职务违法犯罪，真正把制度优势转化为治理效能。另一方面，要审慎稳妥，严格审批权限，规范内控程序，把权力关进制度的笼子里，确保各项措施不被滥用。